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《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》中提到要全面提升節能管理能力,完善能源計量體系,鼓勵采用認證手段提升節能管理水平,由此可見(jiàn)認證審核工作已經(jīng)成為國家節能降碳工作的重要手段,同時(shí)對能源管理體系審核工作提出了更高的要求,審核工作必須與國家宏觀(guān)政策相適應,作出積極的應對和調整。
下面筆者結合國家碳達峰、碳中和目標以及審核工作實(shí)踐,從企業(yè)戰略、能源管理工作策劃、能源管理工作實(shí)施、能源數據收集統計分析等方面提出一些建議,以期為企業(yè)尋找更好的節能機會(huì )提供方法,對國家雙碳目標的實(shí)現貢獻一份力量。
從企業(yè)戰略層面應關(guān)注:4.1理解組織及其環(huán)境、6.1應對風(fēng)險和機遇的措施、9.1.2合規性評價(jià) 理解組織及其環(huán)境:應從供應、法律法規、地域、氣候等方面關(guān)注組織所處外部環(huán)境對能源管理的影響;從組織的用能規劃、用能方式、技術(shù)應用、管理水平等方面關(guān)注組織內部對能源管理的影響;確定組織的內外部環(huán)境影響。國家為實(shí)現碳達峰、碳中和目標,相繼發(fā)布了《關(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級實(shí)施指南(2022年版)》《“十四五”節能減排綜合工作方案》、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等相關(guān)政策和實(shí)施指南,企業(yè)應及時(shí)關(guān)注這些政策的收集和解讀,并結合本企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)將相關(guān)的政策融入相關(guān)活動(dòng)中。企業(yè)高層在戰略決議方面也應該考慮這些國家政策對企業(yè)發(fā)展方向的影響,在考慮企業(yè)的中長(cháng)期發(fā)展規劃、用能規劃、目標規劃時(shí)要關(guān)注國家政策的影響,審核時(shí)也要關(guān)注企業(yè)是否有相關(guān)的支撐材料以及具體的實(shí)施措施等。 應對風(fēng)險和機遇的措施:關(guān)注是否基于環(huán)境和相關(guān)方確定組織需要應對的風(fēng)險和機遇;應對風(fēng)險和機遇的措施是否已經(jīng)落地實(shí)施。企業(yè)經(jīng)常會(huì )出現以下問(wèn)題:確定風(fēng)險和機遇的機制不健全,應對風(fēng)險和機遇的措施落實(shí)不暢等問(wèn)題,或者是追求短期效益,存在違法違規問(wèn)題,審核時(shí)應特別關(guān)注。例如:應對外部風(fēng)險要考慮國家政策,《“十四五”節能減排綜合工作方案》中提出:堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。因此企業(yè)在考慮擴大產(chǎn)能時(shí)要避開(kāi)這些高耗能高排放項目,從源頭降低風(fēng)險?!吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出:大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。企業(yè)要考慮本企業(yè)是否為國家大力推動(dòng)發(fā)展的綠色低碳產(chǎn)業(yè),關(guān)注國家對這類(lèi)企業(yè)的政策扶持,利用政策優(yōu)勢抓住這一機遇大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),從而促進(jìn)國家雙碳目標的實(shí)現。 合規性評價(jià)方面:關(guān)注合規性評價(jià)的方法、結果是否適宜,不合規問(wèn)題是否整改,整改措施是否合適。企業(yè)經(jīng)常出現的問(wèn)題有:合規性評價(jià)不具體,評價(jià)的條款、證據比較籠統,是否合規判定錯誤,以及不合規的地方?jīng)]有后續糾正措施等。對于企業(yè)能源法律法規及標準分為強制性和非強制性,做好合規性評價(jià)可以幫助企業(yè)降低違法風(fēng)險和產(chǎn)生節能效益的雙重作用。為實(shí)現碳達峰、碳中和目標,推動(dòng)做好重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級,國家發(fā)展改革委發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級實(shí)施指南(2022年版)》,提到要嚴格執行節能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等政策,依法依規淘汰不符合綠色低碳轉型發(fā)展要求的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置。 從審核策劃層面應關(guān)注:6.6能源目標 審核時(shí)應關(guān)注能源目標的確定、分解及其合理性,能源目標制定的可操作性,能源目標覆蓋要全面,從公司到車(chē)間層層向下分解。制定目標時(shí)要考慮國家政策,堅持節能優(yōu)先,強化能耗強度降低約束性指標管理,有效增強能源消費總量管理彈性,加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接;以能源產(chǎn)出率為重要依據,綜合考慮發(fā)展階段等因素,合理確定各地區能耗強度降低目標。還要對標國內外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平,確定高耗能行業(yè)能效標桿水平;參考國家現行單位產(chǎn)品能耗限額標準確定的準入值和限定值,根據行業(yè)實(shí)際情況、發(fā)展預期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等,統籌考慮如期實(shí)現碳達峰目標、保持生產(chǎn)供給平穩、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素,科學(xué)劃定能效基準水平。在制定能源目標時(shí),可以結合《“十四五”節能減排綜合工作方案》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級實(shí)施指南(2022年版)》等文件中提到的各省能耗強度降低目標、高耗能行業(yè)能效標桿水平、能效基準水平、能耗限額標準值等制定本企業(yè)能源目標,層層分解到公司各級,合理控制能源消費總量,加強對能耗及二氧化碳排放控制目標的管理,這樣可以更有效地助力國家碳達峰、碳中和目標的實(shí)現。 從審核實(shí)施層面應關(guān)注:8.2設計、8.3采購 設計條款的審核應關(guān)注新建、改建、擴建項目的過(guò)程是否考慮節能設計,如果這些新建及改進(jìn)項目對企業(yè)能源績(jì)效有重大影響,就應在設計過(guò)程中充分考慮能源績(jì)效改進(jìn)的機會(huì )以及運行控制的要求,通過(guò)對這類(lèi)項目設計環(huán)節的控制,積極應用最佳節能實(shí)踐、節能技術(shù),從而改進(jìn)能源績(jì)效。實(shí)際工作中,很多企業(yè)由于對設計環(huán)節不專(zhuān)業(yè),造成項目節能設計未考慮輸出落實(shí),同時(shí)會(huì )忽略利用設計來(lái)實(shí)現能源績(jì)效的改進(jìn)、溫室氣體的減排等目標,審核時(shí)應加以關(guān)注。國家雙碳目標下對企業(yè)的節能設計提供了更多的指導和思路,國家發(fā)展改革委發(fā)布的《重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級實(shí)施指南》包含了17個(gè)行業(yè)的節能降碳升級實(shí)施指南,針對各個(gè)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域從關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應用兩個(gè)方面,提出具體工作方向和技術(shù)選擇的參考建議,同時(shí)從加強先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)、培育標桿示范企業(yè)、推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)、提升行業(yè)能效水平,嚴格能效約束機制、淘汰落后低效產(chǎn)能等三方面明確了各個(gè)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造的實(shí)施路徑;明確了“十四五”各個(gè)行業(yè)節能降碳的目標,對提升行業(yè)能源資源利用效率、降低碳排放具有十分重要指導作用?!陡吆哪苄袠I(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》中提到要分類(lèi)推動(dòng)項目提效達標,對擬建、在建項目,應對照能效標桿水平建設實(shí)施,推動(dòng)能效水平提高,力爭達到標桿水平,加強綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應用?!妒奈骞澞軠p排綜合工作方案》提到:堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據國家產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批等政策規定,對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目(以下稱(chēng)“兩高”項目)開(kāi)展評估檢查,建立工作清單,明確處置意見(jiàn),嚴禁違規“兩高”項目建設、運行,堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。這些政策都要求企業(yè)在源頭設計階段就要考慮使用節能設備、節能原料、節能技術(shù),助力企業(yè)節能降碳,減少二氧化碳等溫室氣體的排放。 采購條款審核時(shí)應關(guān)注影響能源績(jì)效、溫室氣體排放的采購活動(dòng)的準則,例如原料、燃料、輔料的采購標準和合同、用能/能源計量設備采購要求、節能服務(wù)標準等;采購標準是否考慮對生命周期影響、是否考慮對二氧化碳排放量的影響,例如原燃料熱值、水分、高耗能落后設備等。企業(yè)可能出現的問(wèn)題有:采購活動(dòng)對能源績(jì)效影響識別不足、對采購能源的指標要求控制不嚴格,導致缺乏相關(guān)采購管理要求;采購活動(dòng)生命周期內影響能源績(jì)效的參數、影響二氧化碳排放的參數控制不足,導致后續能耗增加、溫室氣體排放增加。 從能源數據收集、統計分析應關(guān)注:6.6能源數據收集的策劃 審核時(shí)要關(guān)注策劃階段數據收集的充分性,即是否包含了能源績(jì)效參數、相關(guān)變量、靜態(tài)因素、運行準則、能源管理方案中的數據,要關(guān)注能源數據收集計劃是否適宜,與策劃或組織規模是否相適應等;同時(shí),要關(guān)注數據的準確性是否能夠保障,對測量?jì)x表檢定、校準、校驗、確認工作是否到位等,監視測量設備的準確性要考慮能源計量器具、參數、監測器具等。對于能源數據的收集,能源計量是重要的基礎工作,關(guān)系到能源消耗、能源效率等指標的數據計量和統計分析的準確性,對于診斷用能狀況,發(fā)現能源使用和控制過(guò)程存在的問(wèn)題,進(jìn)而采取有針對性的改進(jìn)措施至關(guān)重要。此外,雙碳目標下能源計量數據的準確性還關(guān)系到企業(yè)碳核查數據的準確性、真實(shí)性,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》中也提到要完善標準計量體系,建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系。在制定企業(yè)的能源數據收集計劃時(shí),同時(shí)考慮企業(yè)碳核查時(shí)所需的基礎數據,也就是活動(dòng)水平數據。以發(fā)電行業(yè)為例,活動(dòng)水平數據就是導致溫室氣體排放的生產(chǎn)或消費活動(dòng)量的表征值,例如各種化石燃料消耗量、購入使用電量等,優(yōu)先使用企業(yè)有效的計量器具直接測量的生產(chǎn)數據,企業(yè)在制定能源數據收集計劃時(shí)尤其應該重點(diǎn)關(guān)注化石燃料消耗量、購入電量等,同時(shí)關(guān)注發(fā)電量、供電量和廠(chǎng)用電量等的計量和統計,關(guān)注相關(guān)測量設備的名稱(chēng)、型號、位置、測量頻次、精度和校準頻次等,測量設備精度及設備校準頻次要求應符合相應計量器具配備要求。還要關(guān)注能源數據收集計劃的合理性、數據記錄及管理信息等,并確?;顒?dòng)數據能夠按照計劃實(shí)施測量及數據的準確性。國家碳交易市場(chǎng)已經(jīng)日趨成熟,碳交易也在有序開(kāi)展,碳核查是碳交易體系對碳數據控制的關(guān)鍵環(huán)節之一,是進(jìn)行碳排放配額分配和交易的基礎。整個(gè)碳市場(chǎng)是建立在碳排放數據基礎上的,數據的真實(shí)性是這個(gè)金字塔市場(chǎng)體系穩定、堅固的基礎。因此碳核查的數據不僅是督導企業(yè)碳排放以及后續碳減排的關(guān)鍵依據,也是國家實(shí)現雙碳目標所需的關(guān)鍵基礎數據。所以,能源數據的收集及能源計量數據的準確性尤為重要,不管是在節約能源還是在溫室氣體減排方面都對企業(yè)至關(guān)重要。